欧盟在给国内上一堂生动的反垄断课
欧盟主管机构周一宣布启动对微软新的反垄断调查，本次调查主要针对微软是否滥用其操作系统的市场垄断，来排挤互联浏览器和软件竞争对手。(1月5日《新浪科技》)记得去年10月份，欧盟委员会与世界IT巨头美国微软公司，在经过长达9年之久的反垄断和被反垄断较量后，微软公司低下了高傲的“头颅”，终于“服软”了。如今，欧盟委员会再次挥动反垄断大棒，对世界IT头号种子——微软，进行两项反垄断调查。近年来，欧盟在反垄断上，打起了一起起堪称一绝的战役：从微软在欧洲遭遇反垄断重罚，到维生素卡特尔、啤酒卡特尔和电梯卡特尔的纷纷“落马”，为维护市场竞争秩序和消费者权益，做出很大的成绩。正因为如此，欧盟被称作是占领了反垄断的制高点。笔者觉得，欧盟委员会在反垄断先进经验上，尤其是让美国微软公司放弃垄断而“臣服”，以及对微软穷追猛打的做法，无疑给国内上了一堂生动的演示课，很值得我们这个在反垄断问题尚不成熟的国家学习和借鉴。一方面，欧盟反垄断法有很强的可操作性。反垄断法在欧盟通常被称为竞争法。不过欧盟并不存在一部名为“竞争法”的法律，其反垄断规定散见于《罗马条约》以及欧盟部长理事会和欧盟委员会通过的一系列条例、指令和决定中。尤其值得一提的是，尽管欧盟反垄断立法在世界上算不上是最严苛的，但其在反垄断执法却有很强的操作性。譬如，美国的反垄断*策在判定企业是否具有垄断行为时，需要证明企业是否损害了消费者，欧盟却在一开始就假定了企业具有损害消费者的垄断行为。在很多情况下，证明是否有损消费者是很难的，所以，在美国，像微软这样的许多反竞争的行为无法遭到处罚。因此，我国《反垄断法》即将今年8月份实施，在具体执行环节上，也需要借鉴和汲取欧盟委员会的做法，让反垄断法便于操作。另一方面，敢于打“老虎”。俗话说，老虎屁股摸不得。欧盟委员会在反垄断上，无论是维生素卡特尔、啤酒卡特尔和电梯卡特尔纷纷被“斩落马下”，还是近来微软的“服输”，都印证了他们的“明知山有虎，偏向虎山行”的打虎精神。尤其在2007年，欧盟反垄断更是大案要案不断，罚款纪录也一再被刷新。截至去年7月，欧盟开出的反垄断罚款总额已突破20亿欧元，超过了2006年全年数字。反观国内，我们在反垄断上，总偏爱捉“小苍蝇”。相反，对一些行业巨头垄断行为，却熟视无睹，充耳不闻。比如，人神皆愤的手机漫游费，在中国移动和联通“双寡头”垄断下，至今还在坐收暴利，如今，尽管打算在本月举行听证会，但他们还在给公众出令人难以弄懂的选择题；还有铁路 20%的退票费，更是公众难以忍受。等等。此外，既反垄断，更注重整改。譬如，去年的这次判罚，欧盟要求微软支付4.97亿欧元（折合6.43亿美元）的罚款。笔者以为，天价的罚款并非是“服软”的根本原因，因为，这些罚款在常人的眼里是天文数字，可对于微软公司来讲，只相当于其两周的利润总和。而真正让微软“服软”和“要命”的是，欧盟要求其两项整改措施，即推出不带自身媒体播放器的Windows操作系统版本和向服务器软件行业的竞争对手开放兼容技术信息。这个判决更是对国内有很大的启示意义，因为，长期以来，“以罚代管，打了不罚，罚了不打”早已成为我们执法部门惯用的执法手段，而欧盟委员会对微软“连罚再打”，不仅让他掏钱，而且还让他整改，彻底消除市场垄断行为，终于使财大气粗的微软“服软”了。